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    曾有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)指出，把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績(jī)考核，遏制住全國(guó)地下水污染加劇狀況，要運(yùn)用成熟適用技術(shù)，加快研究提出稅收和價(jià)格改革的可行方案，完善水治理體制，要有預(yù)見(jiàn)性，早動(dòng)手，是否能像“大氣十條”那樣拿出幾條硬措施。

污水資源化利用具有許多顯著優(yōu)點(diǎn)

    當(dāng)前我國(guó)面臨的水時(shí)空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問(wèn)題，可以總結(jié)為兩大根本性水問(wèn)題——“水臟、水少”�！八�臟”主要體現(xiàn)在當(dāng)前水環(huán)境仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)，污染物的排放嚴(yán)重超出了水體的環(huán)境容量，水體失去了應(yīng)有的功能，從而又循環(huán)導(dǎo)致了水生態(tài)損壞和可利用水逐步減少。
    “水少”主要體現(xiàn)在三大方面——資源性缺水、地域時(shí)空型缺水和水質(zhì)型缺水。中國(guó)人口基數(shù)大，水資源呈現(xiàn)出總量大、人均少的特點(diǎn)。我國(guó)全年水資源總量居世界第六位。但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，全球192個(gè)國(guó)家排127位，是全球水資源極度缺乏的國(guó)家之一。此外，我國(guó)許多流域和地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重，更是加劇了水資源的緊張，生態(tài)環(huán)境部在2019年7月對(duì)全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市黑臭水體整治情況開(kāi)展排查，共排查出多達(dá)1807個(gè)黑臭水體。
    污水資源化就是按照國(guó)家地表水資源的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同用途選用不同類別的標(biāo)準(zhǔn)，采用對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的方法對(duì)污水進(jìn)行處理，形成再生水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，污泥處理成有機(jī)肥、生物能。與開(kāi)發(fā)新水資源相比，具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭(zhēng)水、不筑壩、不淹地、不需要長(zhǎng)距離輸水、就地利用、投資省、見(jiàn)效快、成本低等顯著優(yōu)點(diǎn)。

污水資源化技術(shù)上成熟經(jīng)濟(jì)上可行

    污水資源化是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決缺水問(wèn)題的一項(xiàng)常規(guī)辦法。新加坡就是一個(gè)典型案例，2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠，每天生產(chǎn)約23萬(wàn)噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn)，少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經(jīng)傳統(tǒng)工藝凈化消毒后，作為生活飲用水，新生水利用量占總用水量的1/3。以色列于上世紀(jì)60年代開(kāi)始建立國(guó)家水系統(tǒng)，建有127座再生水庫(kù)，90%的再生水都匯入了國(guó)家水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水大多數(shù)取自再生水，全國(guó)100%的生活污水和72%的市政污水得到回收利用。
    國(guó)內(nèi)也有較成功案例。近年來(lái)，國(guó)家大力開(kāi)展重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理，黑臭水體治理，很多地區(qū)都在提標(biāo)處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、雄安新區(qū)等都在按國(guó)家地表水資源Ⅳ類甚至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)治理污水排放。
    北京的政策措施效果相對(duì)最為顯著，全面改善提升了北京水體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)北京再生水利用量達(dá)到全市用水總量的27.5%。
    膜技術(shù)是實(shí)現(xiàn)污水資源化的技術(shù)支撐。以膜技術(shù)為核心的污水資源化技術(shù)，包括膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)、MBR-DF雙膜新水源技術(shù)，技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)可行，好用不貴。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)在污水資源化膜技術(shù)方面具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在世界處于領(lǐng)先地位。以云南省洱源縣新水源廠為例，該項(xiàng)目出水主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類（湖、庫(kù)）標(biāo)準(zhǔn)，是洱海流域首座出水嚴(yán)格達(dá)到地表水III類（湖、庫(kù)）標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提標(biāo)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目采用的雙膜新水源技術(shù)是“十二五”水專項(xiàng)重大標(biāo)志性成果之一，是碧水源獲得2017年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的重要支撐，具有產(chǎn)水品質(zhì)高、回收率高、壓力及能耗低、運(yùn)行成本低、耐污染性能強(qiáng)、膜壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)。項(xiàng)目單位水量投資4500元/方，直接運(yùn)行成本約1.6元/方（其中電費(fèi)0.6元/方，藥劑費(fèi)0.50元/方，其他費(fèi)用0.5元/方）。出水作為洱海的優(yōu)質(zhì)補(bǔ)水，有效保障洱海入湖水質(zhì)，對(duì)洱海等高原湖泊的保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍具有重要示范意義，也為我國(guó)水環(huán)境敏感地區(qū)和高原湖泊的綜合治理樹(shù)立全新的標(biāo)桿。

發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)保障水安全的重要支撐作用

    污水資源化是新時(shí)期解決國(guó)家水資源短缺、改善水生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來(lái)組織實(shí)施。
    污水作為一種資源，污水資源化應(yīng)納入國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃與計(jì)劃，及國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，并建立相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。
    污水資源化涉及治理污水與再生水開(kāi)發(fā)利用，是一項(xiàng)保障水資源供給、改善生態(tài)環(huán)境的公益性事業(yè)，國(guó)家與地方水利投資及地方財(cái)政應(yīng)予以支持。同時(shí)，要制定合理的價(jià)格體系和政府扶持機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、金融及社會(huì)資本積極參與，形成國(guó)家主導(dǎo)、地方負(fù)總責(zé)、群眾為主體、企業(yè)參與的推廣局面。
    現(xiàn)行的城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)末我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制定的，當(dāng)前進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)根據(jù)污水資源化的要求，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善修改現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)。
    當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)污水、污泥處理廠規(guī)模大，但大多采用簡(jiǎn)易、常規(guī)的辦法，污水管網(wǎng)建設(shè)困難，難以實(shí)現(xiàn)污水和污泥無(wú)害化處理、資源化利用。亟待創(chuàng)新污水和污泥無(wú)害化處理技術(shù)，推廣、引進(jìn)和創(chuàng)新先進(jìn)適用技術(shù)，提升污水處理效果，降低污水處理費(fèi)用，本著先試驗(yàn)示范后推廣原則，確保污水資源化健康發(fā)展。
    創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)重大課題研究。污水資源化包括污水收集、輸送、處理及再生水的輸送、儲(chǔ)蓄、開(kāi)發(fā)利用，涉及到諸多部門，需要建立一套新的政策法規(guī)、體制及機(jī)制，加強(qiáng)課題研究。
    （作者系水利部三峽工程管理司一級(jí)巡視員）